一、质疑人基本情况：
质疑人：中技国际招标有限公司
地址：北京市丰台区西三环中路90号通用技术大厦 邮编：100055
联系人：柴晓鹏 联系电话：13911042979
被授权代表：柴晓鹏 联系电话：13911042979
授权代表：牛燕钧 联系电话：010-63348216
地址：北京市丰台区西环中路90号通用技术大厦 邮编：100055
二、质疑项目名称：亚行贷款广西梧州骑楼城新型城镇化创新融合建设项目选聘国际招标代理机构
质疑项目编号：ZYDWZ3G20200076
采购人名称：梧州市国际金融组织和外国政府贷款项目管理工作领导小组办公室（梧州市发展和改革委员会代）
采购文件获取日期：2020年6月4日
三、质疑答复函内容：
我公司于2020年6月15日收到你公司递交的关于“亚行贷款广西梧州骑楼城新型城镇化创新融合建设项目选聘国际招标代理机构（ZYDWZ3G20200076 ）”项目质疑函一份（落款日期2020年6月12日），质疑事项和答复如下：
质疑事项1：第14页“投标人须知”中第2.3款“凡两家或以上投标人参加同一项目采购，有如下情形的，一经发现，将视为串标处理：（2）为同一股东控股的”。
答复：见本项目的更改公告（一）
质疑事项2：第四章“评标办法”的“评分细则”中“2.“机构经验分”中的“2、投标人近5年内（2015-2019年）承担过的外国政府贷款项目采购代理业务的达到2个项目代理业绩的得1分；每增加1个外国政府贷款项目采购代理业绩的加0.5分，最高分为10分。
答复：（1）根据财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南》附1：采购代理机构评审内容与标准，“一、机构经验（权重占10%-20%）是指根据采购代理机构近5年来承担国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理活动的数量和规模设置分值。”基于此要求，本项目同时设置了国际金融组织和外国政府贷款赠款项目两方面的业绩要求。
（2）尽管外国政府贷款在某些具体要求上与国际金融组织贷款不尽相同，但在招标方式、招标文件版本、招标采购流程、贷款机构评估和审查程序、项目前期贷款申报以及国内主管部门的贷款管理程序和办法等方面均具有不同程度的一致性；德国促进贷款、法开署贷款等主要外国政府贷款在采购规则、采购程序和招标文件标准版本方面均在很大程度上借鉴和采用了世亚行等权威国际金融组织的做法。因此，外国政府贷款项目的执行并不比国际金融组织贷款简单，贷款管理政策和工作程序均有很多类似和共通之处。近年来国家主管部门批复的亚行德促联合融资项目、世行德促联合融资项目、世行法开署联合融资项目等也说明了这些贷款机构之间对彼此采购程序的认可和借鉴。
（3）本项目对于国际金融组织贷款项目和外国政府贷款项目的业绩均可接受，而不是将评分标准的设置单单倾向于仅在国际金融组织贷款业绩方面优势明显的投标人，体现了更大程度的公平性和公开性。
质疑事项3：第四章“评标办法”中“3.专业能力分”中“（一）2. 拟投入本项目的项目经理近5年（2015-2019年，以代理合同（或协议）签订时间为准）承担过国际金融组织贷款或外国政府贷款项目招标（采购）代理工作的，每承担1个项目得0.5分，满分25分；上述业绩须提供代理合同或协议（并附实施单位的评价文件，内容须显示项目经理的姓名）复印件加盖投标人公章，否则不得分；（满分25分）；”
答复：本项目为国际金融组织贷款项目，项目金额较大，实施周期较长，操作难度较复杂。而项目经理是项目服务团队的主导和专业力量的核心，在项目实施过程中负责项目各关键阶段的计划和决策，并负责整个服务团队总体工作的安排、组织和协调，其经验和能力对于项目的执行质量有着关键性的影响。因此，本项目基于项目的具体特点和实际需要对项目经理的业绩经验设置了相应评分标准。同时，对于项目经理的业绩要求并非只局限于国际金融组织贷款项目业绩，外国政府贷款项目业绩也可接受。50个业绩非强制性要求，没有限制和排斥潜在投标人，评标时将根据投标人拟派项目经理的具体业绩情况根据每个项目0.5分的标准相应打分。
质疑事项4：第四章“评标办法”中“3.专业能力分”中的“（一）3.拟投入本项目的项目经理任公司副总经理职位及以上的得2分，任部门经理职位的得1分，否则不得分，本项满分2分。（须提供单位聘书或劳动合同复印件并加盖投标人公章，否则不得分）”
答复：（1）项目经理是项目服务团队的主导和专业力量的核心，在项目实施过程中负责项目各关键阶段的计划和决策，并负责整个服务团队总体工作的安排、组织和协调，其经验和能力对于项目的执行质量有着关键性的影响。
本项目要求采购代理机构完成的服务内容包括：前期准备阶段（参与编制采购计划、采购战略、项目评估、谈判等），采购组织（编制招标文件、组织开评标等），合同执行阶段（如需要）等。工作任务涵盖内容广泛，不仅包括与业主单位各级人员的对接联络和代理机构服务团队内部的组织协调，还涉及与国内主管部门、国外贷款机构等的外部沟通和协调；在必要增加人员和资源投入时，还需在本公司内部及时进行人员和资源调配方面的协调。因此，项目经理职位越高，其内外协调能力和人员、资源调配能力越强，越有利于应对项目实施过程中的不确定情况和项目的顺利实施。此外，亚行贷款项目执行周期较长，需要项目经理提供长期连贯的服务，由公司副总经理级别的项目人员担任项目经理，相比一般业务人员具有更高的稳定性，从而避免很多项目上出现的由于项目经理频繁离职和更换而造成项目执行混乱的情况。这也是体现和衡量项目经理综合服务能力和水平的一个因素。因此，除通过项目业绩比较其专业经验之外同时设置此评分项，而非单纯出于职务级别的考虑。且该标准非强制性要求，不作为投标人资格或中标条件。
（2）根据财政部《国际金融组织和外国政府贷款赠款项目采购代理机构选聘指南》附1：采购代理机构评审内容与标准，“二、专业能力（权重占30%-50%）是指根据采购代理机构为特定项目建立的服务团队人员的专业能力，以及保证服务质量和体现服务水平的支持性或后台机构和设施等的专业能力设置分值。”对项目服务团队专业能力的比较应基于整个项目团队及服务团队组织机构设置的合理性和均衡性，不仅包括项目经理，还包括负责不同岗位的项目小组成员、技术支持人员、后台服务人员及后勤保障体系等。项目经理作为服务团队的总指挥，除了专业能力和经验之外，其职责还应侧重于对服务团队工作的总体协调、分工和组织；各岗位和部门在其统筹下各司其职、协调联动，而不是将所有职责不分大小和专业全部集中在项目经理一人身上。本项目在项目小组成员的评分部分设置了包括“一级注册造价师、高级工程师及高级会计师”在内的技术支持人员要求，由这些人员为项目经理提供相应领域的辅助支持。
质疑事项5：第四章“评标办法”中“3.专业能力分”中的“（一）4.拟投入本项目的项目经理具有硕士及以上学位的得2分，具有学士学位的得1分，否则不得分。”
答复：第4条答复已经说明了项目经理的工作内容及其自身能力对整个项目执行质量的重要性。本项目为利用亚行贷款项目，亚行有自己的采购政策和采购导则，并且这些政策性文件会不定期的更新。为了适应这些调整和更新，要求代理人员，尤其是项目经理具有较强的学习能力和专业素养。鉴于此，根据项目经理的学术能力设置分值，项目经理具有硕士及以上学位符合本项目实际需要。
质疑事项6：第四章“评标办法”中“3.专业能力分”中的“（一）5. 拟投入本项目的项目经理具有高级工程师证书的，得3分，具有中级工程师证书的，得1.5分，否则不得分”
答复：第4条答复已经说明了项目经理的工作内容及其自身能力对整个项目执行质量的重要性。亚行贷款项目的采购计划中，土建工程的采购数量最多，而且贷款资金配给量也是最多的。因此，从一定程度上来讲，土建工程的采购质量直接关系到项目执行的质量。所以，作为本项目招标采购的总负责人-项目经理如为工程领域的专家，对项目的实施起着关键性的作用，要求项目经理具有高级工程师职称给予加分，既符合本项目的实际需求，又为项目的执行质量提供保障。
质疑事项7：第四章“评标办法”中“3.专业能力分”中的“（二）1、1.小组成员中具有5年及以上国际金融组织贷款或赠款项目采购代理工作经验，且同时具有2016—2019年期间获得亚洲开发银行培训证书或世界银行培训证书的，每1名成员同时满足上述要求的得2分，满分10分。和2. 项目小组成员中除项目经理外应至少含1名英文翻译，具备英语专业八级、翻译专业资格（水平）考试CATTI二级（或以上）证书及具有2016—2019年期间获得亚洲开发银行培训证书或世界银行培训证书的，得2分。”
答复：（1）亚行贷款与世行贷款作为典型的国际金融组织贷款，在贷款条件、采购政策、招标采购程序、招标文件范本及国内主管部门的贷款项目管理程序等方面具有很大程度的类似性。世行每年定期在全国范围内面向各项目单位和代理机构举办采购培训，培训完成并考核通过之后向培训对象颁发“世行培训证书”。世亚行培训证书在国际金融组织贷款领域具有权威性，作为衡量项目成员执行国际金融组织贷款专业能力的一个标准。且该证书非强制性要求，没有限制和排斥潜在投标人。
（2）世/亚行定期会更新其采购导则/采购指南，如更新之后的亚行采购导则中不再强制要求选聘咨询公司时短名单的入围企业不超过6家，亚行在最新版的招标文件中增加了低价抢标应对措施及解决方案，甚至有的项目上，亚行打破传统，接受了综合评分法的评审方式等。这些更新和变化都会在世/亚行培训中重点讲解，并举例分析。本项目计划2020年启动，实施周期为5年。因此，要求项目小组成员具有2016-2019年世/亚行培训证书符合本项目的实际需求。
质疑事项8： 关于项目经理设定的评分分值部分内容明显与本项目的具体特点和实际需要无关，且和项目组其他成员的要求相抵触，未能满足项目实际需要。
答复：项目经理作为服务团队的总指挥，除了专业能力和经验之外，其职责还应侧重于对服务团队工作的总体协调、分工和组织；各岗位和部门在其统筹下各司其职、协调联动，而不是将所有职责不分大小和专业全部集中在项目经理一人身上。因此招标文件对项目经理的要求符合项目实际需要。
综上所述，本项目并没有严重的倾向性、排他性、对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。其评分标准是根据《政府采购货物和服务招投投标管理办法》中华人民共和国财政部令第87号，第五十五条第二款“采用综合评分法评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”设定的，没有违反政府采购的相关法律法规。贵公司质疑事项不成立，驳回质疑。
广西中意招标造价咨询有限公司
2020年6月16日
